無(wú)廢城市|從"游客如織"到"凈土如初"
——南岳衡山"無(wú)廢景區(qū)"建設(shè)實(shí)踐
一、案例簡(jiǎn)介
南岳衡山作為五岳之一，是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)與重要宗教文化圣地，年接待游客逾千萬(wàn)人次。為踐行"綠水青山就是金山銀山"理念，推動(dòng)旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，南岳衡山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)啟動(dòng)"無(wú)廢城市"（無(wú)廢景區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，旨在探索山岳型風(fēng)景名勝區(qū)固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置的系統(tǒng)性解決方案。主要解決以下問(wèn)題：1.旅游垃圾增量控制難題：通過(guò)源頭減量措施，顯著降低單位游客產(chǎn)生的垃圾量，緩解高峰期環(huán)衛(wèi)清運(yùn)與處理壓力。2.垃圾分類(lèi)與資源化利用效率低問(wèn)題：提升可回收物收集比例，促進(jìn)資源循環(huán)利用。3.生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)壓力：最大限度減少垃圾在山區(qū)的留存與處置，降低對(duì)自然景觀、土壤與水系的潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生物多樣性。4.綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制缺失：構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、游客參與的共建共治共享治理模式，形成可復(fù)制、可推廣的山岳型"無(wú)廢景區(qū)"建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，助力南岳衡山可持續(xù)發(fā)展。本項(xiàng)目旨在將南岳衡山打造為國(guó)內(nèi)山岳型"無(wú)廢景區(qū)"典范，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展與社會(huì)效益的多方共贏。
二、主要做法及成效
（一）創(chuàng)新旅游服務(wù)方式。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，合理控制景區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游活動(dòng)規(guī)模和環(huán)境影響。鼓勵(lì)旅游景區(qū)在建筑物、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面采用綠色環(huán)保材料，減少固體廢棄物污染，節(jié)假日增配400-500名環(huán)衛(wèi)力量，動(dòng)態(tài)調(diào)整清運(yùn)頻次。建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施旅游景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度。2023年4月份，推出"南岳一碼游"智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，上線(xiàn)預(yù)約售票、流量監(jiān)測(cè)等全新功能，成立至今，累計(jì)用戶(hù)數(shù)已超600萬(wàn)，累計(jì)交易額超6億元，2025年，節(jié)約紙質(zhì)門(mén)票1800萬(wàn)張；限制銷(xiāo)售過(guò)度包裝的旅游商品，鼓勵(lì)旅游景區(qū)實(shí)施商品與包裝物分開(kāi)銷(xiāo)售，科學(xué)管理景區(qū)的資源消耗。
（二）加強(qiáng)旅游環(huán)境監(jiān)督。督促景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，禁止在旅游區(qū)內(nèi)隨意傾倒、堆放或扔棄建筑垃圾、廢紙、果皮、包裝物等垃圾，禁止生活垃圾，有效防止旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對(duì)于大廟區(qū)域產(chǎn)生的香灰淋水降燃后環(huán)保處置，節(jié)假日日均清運(yùn)15-35車(chē)。及時(shí)處理游客關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)的投訴。相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)制止景區(qū)內(nèi)流動(dòng)叫賣(mài)、擺攤設(shè)點(diǎn)違規(guī)行為800余起，共計(jì)罰款604次，發(fā)放《告知書(shū)》500余份，及時(shí)清運(yùn)大廟香灰429車(chē)。
（三）倡導(dǎo)固體廢物源頭減量。景區(qū)內(nèi)酒店，餐飲推行可循環(huán)利用、易分解材料包裝袋。拒絕過(guò)度包裝，簡(jiǎn)化各類(lèi)旅行紀(jì)念品的包裝，包裝鼓勵(lì)使用可回收、循環(huán)使用村料。景區(qū)內(nèi)餐飲、民宿和酒店不主動(dòng)提供一次性用品，倡導(dǎo)推廣可循環(huán)、可重復(fù)使用的環(huán)保型日用品。對(duì)于餐廚垃圾定點(diǎn)收運(yùn)、規(guī)范處置，節(jié)假日日均收運(yùn)44-80噸。景區(qū)內(nèi)餐廳應(yīng)倡導(dǎo)游客踐行光盤(pán)行動(dòng)，鼓勵(lì)游客結(jié)合自身情況適當(dāng)點(diǎn)餐，減少?gòu)N余垃圾的產(chǎn)生，不銷(xiāo)售和使用列入禁止名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。相關(guān)部門(mén)開(kāi)展違規(guī)建設(shè)和民宿整治"回頭看"，核查核心區(qū)69處民宿，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展集中整治2次。鼓勵(lì)、支持景區(qū)采購(gòu)使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能的技術(shù)，設(shè)備，以減少能源消耗，提高固體廢物流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用水平，實(shí)現(xiàn)源頭減量，促進(jìn)綠色化循環(huán)利用。
（四）明確垃圾分類(lèi)模式。景區(qū)生活垃圾分類(lèi)統(tǒng)一實(shí)行"可
回收物、有害過(guò)圾、廚余垃圾（餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾)、其他垃圾"四分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，依次按照藍(lán)、紅、綠、黑四種顏色分別標(biāo)識(shí)垃圾桶站、垃圾箱房等投放設(shè)施，新增投放400個(gè)新垃圾桶，用于替換破損、優(yōu)化布局。除上述四大類(lèi)外，因地制宜對(duì)大件垃圾、建筑垃圾、易腐垃圾等實(shí)施源頭分流減量，單獨(dú)分類(lèi)、獨(dú)立處理，提高資源化利用效率，減輕生活過(guò)報(bào)終端處置設(shè)施負(fù)擔(dān)。
（五）建立垃圾分類(lèi)責(zé)任制度。堅(jiān)持條塊結(jié)合、分類(lèi)指導(dǎo)。區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全區(qū)垃圾分類(lèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核等工作。區(qū)委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)等工作：區(qū)委組織部牽頭負(fù)責(zé)黨建引領(lǐng)垃圾分類(lèi)、充分發(fā)揮"兩個(gè)作用"等工作；區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)和接待牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)公共機(jī)構(gòu)的垃圾分類(lèi)工作，區(qū)教育局牽頭負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)垃圾分類(lèi)工作，區(qū)衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的垃圾分類(lèi)工作；區(qū)市場(chǎng)造督管理局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等購(gòu)物場(chǎng)所的垃圾分類(lèi)工作，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、汽車(chē)維修、索道等領(lǐng)域的危險(xiǎn)廢物分類(lèi)處理工作；區(qū)文旅廣體局牽頭負(fù)責(zé)文化旅游行業(yè)、文化體育場(chǎng)館、星級(jí)酒店等的垃圾分類(lèi)工作；祝融街道牽頭負(fù)責(zé)岳廟社區(qū)的拉圾分類(lèi)工作；區(qū)城管執(zhí)法局牽頭負(fù)章建筑垃圾分類(lèi)處理工作；南岳鎮(zhèn)、景區(qū)綜合事務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)中心景區(qū)的垃圾分類(lèi)工作等。
三、推廣價(jià)值
南岳衡山"無(wú)廢景區(qū)"建設(shè)，基于山岳型人文景區(qū)特點(diǎn)，在區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域均具備清晰的復(fù)制路徑。
（一）可復(fù)制性與適用性范圍
1. 區(qū)域?qū)用妫焊叨冗m用于國(guó)內(nèi)同類(lèi)山岳型景區(qū)及歷史文化名山。其"山上減量、山下循環(huán)"等模式，對(duì)地形受限、物流不便、宗教活動(dòng)密集的區(qū)域具有普適參考價(jià)值。
2. 行業(yè)層面：核心經(jīng)驗(yàn)可平移至整個(gè)旅游服務(wù)業(yè)。包括景區(qū)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化、電子票務(wù)減紙等舉措，適用于各類(lèi)A級(jí)景區(qū)、度假區(qū)及文旅小鎮(zhèn)。
3. 領(lǐng)域?qū)用妫嚎缃邕m用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所及大型節(jié)事活動(dòng)管理。通過(guò)規(guī)范敬香標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)香燭包裝回收等，為宗教、民俗類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)景的固廢源頭減量提供范例。
（二）對(duì)"無(wú)廢城市"建設(shè)的積極影響
1. 夯實(shí)"無(wú)廢細(xì)胞"根基：景區(qū)是城市固廢管理體系的重要終端。南岳區(qū)將"無(wú)廢"理念植入游客服務(wù)全鏈條，使公眾從被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，提升"無(wú)廢城市"社會(huì)認(rèn)同感。
2. 釋放綠色低碳經(jīng)濟(jì)效益：以"無(wú)廢"提升景區(qū)品牌價(jià)值，帶動(dòng)生態(tài)旅游消費(fèi)；同時(shí)減少垃圾外運(yùn)處理成本，降低市政財(cái)政壓力，驗(yàn)證了"減廢即增效"。
3. 強(qiáng)化文化引領(lǐng)作用：借助南岳宗教文化影響力，將"惜物""清凈"的傳統(tǒng)智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代環(huán)境治理手段，為"無(wú)廢城市"注入文化韌性，形成更具深度的推廣動(dòng)力。
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